WEBDOC 9/10. Pour fêter ses 20 ans, Batiactu vous propose un webdocumentaire exclusif : "20 ans pour construire l'avenir." Découvrez le neuvième épisode, consacré à l'évolution du cadre de vie, ces vingt dernières années (de 2001 à 2021). "Nationale et locale, la dynamique du cadre de vie"
10 experts, dix thèmes, le tout en dix épisodes, pour tout comprendre sur les évolutions passées et à venir du secteur de la construction, du bâtiment et du cadre de vie : Batiactu vous propose de retracer les "20 ans pour construire l'avenir" qu'ont représentés les années 2001 - date de naissance de votre média - à 2021, sous le format pédagogique du webdocumentaire.
Neuvième épisode de la série, "Nationale et locale, la dynamique du cadre de vie", revient sur l'évolution de l'habitat et du cadre de vie, avec notre experte, Hélène Peskine, secrétaire permanente du Plan Urbanisme Construction Architecture.
Découvrez ci-dessous le neuvième épisode de notre webdocumentaire.
Depuis la loi "Solidarité et renouvellement urbain" (SRU) en 2000, jusqu'à la loi Élan (Évolution du logement, de l'aménagement et du numérique), en 2018, sans oublier la création du droit au logement opposable (2007) ou encore la loi Alur, en 2014, et plus récemment en 2021, la loi Climat et résilience.... Aménagement et logement ont connu d'importantes évolutions en France, portées par plusieurs lois et programmes de l'État, impliquant de plus en plus les collectivités locales ces vingt dernières années.
De la question du modèle économique du logement à celle de la forme et des usages
Mais surtout, la politique publique sur ces sujets a été le théâtre d'un va-et-vient incessant des dispositifs financiers et fiscaux : comme le PTZ, créé en 1995 pour soutenir l'accès à la propriété, puis restreint en 2012, avant d'être de nouveau élargi en 2014 et reconduit en 2018, mais sous conditions. Le cas du soutien à l'investissement locatif, dont le nom est celui du ministre alors en charge, est encore plus parlant : instauré en 2003, le dispositif dit "De Robien" offre une réduction d'impôts aux particuliers qui achètent un logement neuf dans le but de le louer à un loyer réglementé. En 2009, il laisse la place au Scellier, puis au Duflot en 2012, légèrement plus restrictif, avant que le Pinel ne vienne, en 2014, largement rouvrir les vannes. Reconduit régulièrement, le Pinel s'appliquera encore jusqu'en 2023, avant que l'avantage fiscal ne soit progressivement réduit. Tous ces dispositifs ont impacté, et encore aujourd'hui, la construction neuve de logements, la soutenant ou la restreignant selon leur application et n'ont pas été sans effets pervers.
"Le logement et l'habitat sont finalement des politiques qui ont fait l'objet de beaucoup de réflexions depuis 20 ans. Mais on s'est beaucoup plus interrogé sur le financement de ces logements, sur le modèle financier, sur le modèle économique finalement de la production de logements pour répondre à la demande, que sur la forme et les usages de ces logements." Hélène Peskine, secrétaire permanente du PUCA.
Au fur et à mesure de ces décennies un grand changement s'est opéré, comme l'explique notre experte, Hélène Peskine, du Puca : "la transformation de l'aménagement du territoire, petit à petit, par les outils, puis par la confiance et le passage de témoin dans les collectivités locales," dans le cadre d'une stratégie nationale de plus en plus tournée vers le durable, avec une meilleure mesure des impacts environnementaux dans la conduite des projets et des ambitions fortes.
Penser le cadre de vie à l'échelle du territoire
Ces décennies ont été celles aussi de grands programmes de renouvellement urbain portés par une Agence Nationale dédiée, l'ANRU, née en 2004, dont le programme de rénovation urbaine aura permis notamment la programmation de 340.000 réhabilitations de logements sociaux, la démolition de 160.000, dont 140.000 reconstruits, et la construction de 80.000 logements privés. 450 autres quartiers prioritaires sont au programme du NPNRU lancé en 2014.
En parallèle, l'Anah pilote le sauvetage de grandes copropriétés privées et un Programme national de requalification des quartiers anciens dégradés a vu également le jour en 2009.
Ces programmes sont également complétés aujourd'hui par ceux de l'Agence de la cohésion des territoires (ANCT), née en 2019, comme "Action Cœur de ville" et "Petites Villes de demain" qui se concentrent sur la redynamisation des villes et villages, en apportant soutien et ingénierie aux collectivités locales.
Aujourd'hui, nous le rappelle Hélène Peskine, il est important de penser l'aménagement et la production de logements de manière différenciée, selon les territoires : "La France est diverse, il y a des communes littorales, des communes de montagne, des grandes métropoles et des villes moyennes... chacune de ces villes a une histoire et une géographie : je trouve que c'est important d'arriver à différencier ce qui relève de la politique publique nationale, d'outils fiscaux etc., et ce qui relève du projet qui, pour moi, doit être moins standardisé dans des modèles."
Qualité, confort, usages, relation avec son environnement : le défi du logement
D'autant plus que l'ensemble des acteurs du cadre de vie doivent répondre aux défis démographiques, économiques et sociaux, mais aussi environnementaux qui sont désormais les leurs ; tandis que la crise sanitaire a mis aussi crûment en avant les inégalités et les besoins des Français sur cette question du logement : "Aujourd'hui, il faut vraiment penser l'aménagement et le logement en fonction de l'endroit où il est produit mais surtout des habitants et des besoins des gens.
Répondre au défi du logement du XXIe siècle : c'est l'enjeu majeur des années à venir.
Retrouvez l'ensemble des épisodes de notre webdocumentaire sur cette page.
Le périmètre du ministère du Logement inclut bien la politique de la ville
Notre experte : Hélène Peskine
Hélène PESKINE, architecte et urbaniste en chef de l'État, est Secrétaire permanente du Plan urbanisme construction architecture (PUCA), au Ministère de la Transition écologique et solidaire et au Ministère de la Cohésion des territoires et des relations avec les collectivités territoriales. Elle occupait précédemment la fonction de directrice adjointe de Cabinet auprès de la ministre de
l'Environnement, de l'Energie et de la Mer, après avoir été sa conseillère en charge de la transition énergétique, du climat, de l'écomobilité et du bâtiment durable. Elle a également exercé la mission de conseillère pour le développement durable, les transports, le logement, et l'énergie au Cabinet du président de l'Assemblée Nationale.
Durant près de dix ans, elle a occupé différentes fonctions de direction de projets et de services au sein du ministère et contribué notamment aux travaux et aux études sur le Grand Paris et sur l'aménagement de la région parisienne.