RE2020, passoires thermiques, CEE : les vérités d'E.Constantin (ex-conseiller d'E.Wargon)

 

Batiactu : Pourquoi avez-vous écrit ce livre, qui relate votre expérience à diverses fonctions ministérielles sur la période 2017-2021 ?

 

Emmanuel Constantin : J'ai souhaité verser au débat public ma propre expérience du fonctionnement de la machine étatique. Ce sujet constitue, en soi, un enjeu démocratique : comment cette machine tourne-t-elle ? Comment pourrait-elle ou devrait-elle le faire ? J'espère que mon ouvrage participera à nourrir ce débat.

La construction de la réglementation environnementale 2020 (RE2020) occupe une place centrale dans votre ouvrage. Le processus de concertation avec les acteurs a été jugé plutôt réussi, avec un résultat final dont l'équilibre a été salué de toutes parts, ou presque. Cette concertation a d'ailleurs eu, comme vous l'expliquez dans votre ouvrage, deux caractéristiques bien particulières qui ont peut-être participé à aboutir à ce résultat…

A ce moment-là, l'enjeu de tenir le calendrier est assez fort. Le confinement du printemps 2020 a fait prendre du retard à la préparation technique et aux premières étapes de la concertation. Nous décidons alors, logiquement, de reporter l'entrée en vigueur du texte à janvier 2022 pour les logements. Puis, en construisant le rétroplanning à partir de la fin du quinquennat, nous nous apercevons que le temps nous est compté et qu'il va falloir aller vite. Le texte devait en effet être en vigueur avant la fin du mandat présidentiel, tout en laissant quelques mois de répit aux acteurs.

 

L'intégration du ministère du Logement au sein du ministère de la Transition écologique nous a tout d'abord permis de gagner du temps : les deux entités ont ainsi pu accorder leurs violons 'en interne', sans passer par des réunions interministérielles qui auraient allongé et alourdi la procédure. Nous avons également décidé d'inverser le processus habituel de concertation, en crantant le niveau d'ambition d'entrée, tout en ouvrant la porte à des ajustements dans un second temps. Les ministres en charge du dossier [Barbara Pompili, Transition écologique et Emmanuelle Wargon, Logement, NDLR] avaient en effet une vision assez claire des grandes directions que cette RE devait prendre. Elles ont donc, lors d'une conférence de presse fin 2020, posé quelques principes, sans proposer directement aux acteurs un texte déjà fignolé jusque dans ses moindres détails techniques.

 

"Tous les acteurs de la chaîne de responsabilité ont leur part de responsabilité dans cette erreur"

C'est cette démarche, qui se voulait vertueuse, qui a mené à une "erreur de communication", pour reprendre vos termes. En effet, lors de cette première conférence de presse, le gouvernement est allé très -trop ?- loin dans la promotion de la construction bois, estimant par exemple qu'en 2030, toutes les maisons individuelles devraient être à ossature bois…

Tous les acteurs de la chaîne ont leur part de responsabilité dans cette erreur.